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工程建设领域专属治理已处理罚款一,江苏三年

中央治理“小金库”工作领导小组办公室日前召开2011年“小金库”专项治理工作总结交流会。中央治理“小金库”工作领导小组成员兼办公室主任、财政部党组成员、纪检组长刘建华出席会议并作重要讲话。刘建华总结了三年治理工作取得的成绩和经验,对“小金库”专项治理工作给予了充分肯定,并对积极推进治理工作制度化、规范化和常态化提出了明确要求。

记者从新疆近期召开的全区“小金库”专项治理工作电视电话会上获悉:新疆“小金库”专项治理取得显着成效,从2009年到现在的三年来,全区共发现“小金库”1510个,涉及金额2.58亿元,纠正违规资金1.6亿元,撤销银行账户2324个。因设立“小金库”和使用“小金库”款项受到行政处罚的有105人,党纪政纪组织处理处分102人,移交司法机关处理11人,行政处理处罚单位和部门91个。

  公款出国旅游、私设“小金库”、违规配备使用公车、工程腐败……这些都是反腐倡廉建设中人民群众反应强烈的突出问题,社会高度关注。记者从中央纪委监察部了解到:当前专项治理工作取得了重要进展和明显成效,有力遏制了消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。

刘建华强调,为期三年的“小金库”专项治理工作,取得了丰硕的成果,主要表现在:一是查处了大量违规违纪案件,“小金库”易发多发势头得到明显遏制。三年来,全国共发现“小金库”60722个、涉及金额315.86亿元,责任追究10429人。2011年,党政机关和事业单位发现的“小金库”数量及金额比2009年分别下降了82.7%、88.3%;国有企业发现的“小金库”数量及金额同比分别下降了79.9%、81.6%;社会团体发现的“小金库”数量及金额同比分别下降了80.5%、97.7%,“小金库”的数量及金额均呈明显下降趋势。

据了解,在三年多的“小金库”专项治理工作当中,新疆财政厅不仅按照中央关于此项专项治理工作的决策部署周密组织落实,还因地制宜,在工作中依具体情况创造性地开展工作,在工作方法上做了有效的探索并取得了很好的经验。新疆“小金库”专项治理工作凸显五大亮点。

  党政干部因公出国(境)规模大幅下降

二是掌握了“小金库”发生和存在的规律特点,推动了长效机制建设。对“小金库”现象和数据的梳理分析表明,“小金库”主要分布在基层,资金来源、用途因单位性质不同而不同。针对这些规律特点及症结分析,有针对性地开展了源头防治工作,有力推动了长效机制建设。

亮点一:高位推进专项治理工作

  2008年4月至2011年3月,中央纪委、监察部、国家预防腐败局会同有关部门在全国组织开展了制止公款出国(境)旅游专项工作,取得了重要成果。

三是维护了市场经济秩序,促进了经济社会健康发展。治理工作提高了社会各界特别是单位领导对“小金库”问题危害性、严重性的认识;推动了财政、金融和国有资产管理体制改革;增强了企业合法合规经营意识,有效遏制了利用“小金库”资金进行不正当竞争和商业贿赂的行为,维护了市场经济秩序,促进了经济社会健康发展。

在自治区成立的治理“小金库”工作领导小组中,记者注意到有两位领导同志是党委常委,这体现了新疆对这项工作的重视程度之高。此外,自治区各部门单位和各地州均全部落实了行政和党委纪委的主要领导挂帅的领导机构和负责日常工作的办公室,并且在具体工作实施中形成各级党政主要领导亲自研究、亲自部署的工作格局,为这项工作能够顺利推进奠定了坚实基础。

  2008年,全国因公出国(境)人数首次出现大幅下降,较2007年下降了12.2%。2009年,全国党政干部因公出国(境)团组数、人次数、经费数与2006-2008年3年平均数相比,分别下降了49%、45.5%、37.6%,节约经费16亿元。2010年,全国党政干部因公出国(境)团组数、人次数、经费数与2006-2008年3年平均数相比分别下降47.1%、43.9%、32.6%,节约经费14亿元。

四是净化了社会风气,赢得了社会各界广泛肯定和支持。通过专项治理,铲除了一些腐败问题的资金来源,遏制了铺张浪费、奢靡腐败等不正之风;严厉打击了乱收费、乱摊派、乱罚款等损害群众利益的行为,保障了人民群众的切身利益,维护了党和政府的形象,赢得了社会各界和人民群众的广泛支持和充分肯定。

亮点二:宣传工作及时跟进

  着力建立和完善因公出国(境)管理制度,颁布实施《加强党政干部因公出国(境)经费管理暂行办法》,制定《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为处分规定》。严肃查处了吉林省原煤炭工业局长期大规模组织公款出国旅游等一大批案件,有力震慑了公款出国(境)旅游组织者和参与者。2011年3月专项工作结束后,稳步推进制止公款出国(境)旅游长效机制建设,实现了专项工作向常态化管理的平稳过渡。

刘建华指出,“小金库”专项治理取得的经验主要有以下几点:一是坚决落实中央决策是治理工作取得实效的基本前提。三年来,中央领导小组和各地区各部门,坚持认真学习和研究中央的决策精神,以中央部署和要求为指导,准确把握治理工作的方向和重点,恰当运用治理工作方法和方式,努力解决“小金库”这个人民群众反映强烈的突出问题。

新疆在开展这项专项治理工作的三年来,先后自行组织和与全国同步召开了8次电视电话会议,每次会议都有主题、有任务、有落实,不但让各级部门增强开展此项工作的责任感和使命感,而且也将阶段性工作及时通过媒体刊发出去,让社会各界知晓。并连续编发118期《工作简报》上报上级部门,有20篇信息被中央治理办采用,其中一些工作做法得到了中央的重要批示和肯定,有些还在全国作为经验推广。与此同时,新疆各地根据本地实际情况,通过报纸、广播、电视及横幅标语、手机信息、板报等不同形式,广泛向社会进行政策宣传。公开举报电话、信箱和地址、举办有奖知识竞答等也提升了这项工作的社会公信力,取得很好效果。

  治理“小金库”责任追究万余人

二是健全组织领导机制是治理工作取得实效的基础环节。此次专项治理把建立坚强有力的组织领导和运行顺畅的工作机制作为确保治理工作取得实效的重要基础环节来抓。中央成立了14个成员单位、8个牵头部门的中央领导小组。各地区各部门高度重视治理工作,主要领导都亲自过问,分管领导亲自挂帅,专门成立治理工作领导机构和日常工作机构,做到了机构、人员、经费三到位。

亮点三:规范整改积极有效

  2009年至2011年,中央纪委、监察部、财政部、审计署牵头,在全国范围开展“小金库”专项治理工作。截至2011年底,全国共发现“小金库”60722个,涉及金额315.86亿元,责任追究10429人。

三是积极引导群众参与是治理工作取得实效的关键措施。此次专项治理工作坚持依靠群众,发动群众,努力汇聚各方面的积极力量。一方面,坚持问计于民。在制定相关治理政策和实施方案过程中,深入各地区各部门各单位进行细致的调研,保证了相关政策和实施方案的系统性、科学性和可操作性。另一方面,强化舆论引导。及时宣传“小金库”专项治理工作的重大意义和政策规定,拓宽举报渠道,鼓励群众参与;及时宣传治理工作成效,曝光典型案例,进行警示和震慑;开展有奖征文、专栏讨论、在线访谈等活动,回应社会关切,凝聚民心,集中民智。

2009年在全区开展重点检查工作之前,新疆按照“边治理、边整改、边规范”的要求,结合自查自纠阶段工作情况,增加了规范整改阶段,这在全国也是首创。这阶段主要任务是对各部门单位的银行账户、非税收入,以及其他违规违纪问题进行整改和规范,之后再进入重点检查阶段。

  各地区各部门严格落实承诺制、公示制和问责制,确保自查面达到100%。各级专项治理机构及时组织开展自查自纠“回头看”和“摸底排查”工作。据统计,全国自查自纠发现“小金库”45835个,占发现总数的75.48%。

四是推动方式方法创新是治理工作取得实效的重要途径。中央领导小组在具体工作推进过程中讲究章法,把握节奏,根据阶段特点,采取切实的对策措施,保证了治理工作有效开展。

新疆财政监督局相关负责人告诉记者,在规范整改阶段,全疆各地财政部门在探索新的有效的工作方法上,可谓是“百家争鸣、百花齐放”,敢作敢为,有的成为全疆学习的典范。经过规范整改阶段,新疆又发现“小金库”664个,巩固了自查自纠工作成效,为全面掌握治理情况和做好后一阶段的重点检查工作打下了扎实基础。

  中央治理“小金库”工作领导小组先后抽调4700名干部,对1141个中央单位、103家全国性社团及57户中央企业进行了重点检查。对专项治理工作组织领导不力的单位,领导小组各成员单位部级领导多次带队开展督导检查。

五是及时明确政策规定是治理工作取得实效的主要保障。在治理工作启动之初便进一步明确和广泛宣传自查从宽、被查从严,重奖举报有功人员,严惩顶风违纪等政策规定;中纪委监察部及时会同相关部门发文明确了设立“小金库”和使用“小金库”款项的党纪政纪处分规定,中央领导小组还制定了“小金库”问题处理处罚指导意见。各地区各部门结合实际,进一步细化相关政策规定,制定和采取更加有效的政策措施,使治理工作取得了实效。

亮点四:构建防治“小金库”长效机制

  专项治理期间,出台了《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》等重要法规文件。

刘建华要求,各职能部门要深入贯彻落实贺国强同志重要批示精神,明确任务,落实责任,进一步巩固成果,不断健全长效机制,狠抓各项制度的落实,努力推动治理工作制度化、规范化和常态化:

在建立长效机制方面,新疆的做法是始终坚持将长效机制建设落实在治理工作中,着力在切断“小金库”资金来源、强化制度建设和提升制度执行力上下功夫,使全区专项治理工作进一步深化。

  经过持续有效的治理,遏制了“小金库”易发多发势头,建立完善了一批制度规定,推动了反腐倡廉建设深入开展。

一是进一步深化改革,着力解决防治“小金库”的体制机制问题。继续深化财政管理体制改革,规范公务员津贴补贴和深化事业单位收入分配制度改革,规范收入分配秩序。推进社会组织管理体制改革,规范社会组织管理。

特别值得一提的是,在强化账户清理和资产管理,切断“小金库”资金来源方面。新疆财政紧紧抓住账户清理和资产管理两个“牛鼻子”,边检查、边整改、边规范,通报批评了乱开银行账户、不按规定上缴资产出租收入的部分单位,规范了单位银行账户和资产管理。并研发了《自治区治理“小金库”信息化管理系统》,这个小软件以自治区各预算单位上报的“小金库”基础资料和认定结果为依据,要求各单位每年1月底前将上年度银行账户、收入、资产增减变动等情况,建立工作档案,并对以上项目实行动态化管理。治理“小金库”信息化管理系统的开发运行,为进一步规范单位银行账户和资产管理,从源头上防治“小金库”提供了重要的技术保障。此外,新疆围绕长效机制也及时下发了各项制度,为建机制提供了制度保障。

  工程建设领域突出问题专项治理处分1.81万人

二是进一步完善制度,着力堵塞财政财务和资产管理漏洞。要加强财政预算、银行账户、现金管理,建立健全行政事业单位、社会组织、国有企业和金融机构的内部控制,加强国有资产出租处置收入、会议费、培训费和劳务费等方面管理,进一步加大打击假发票力度。

亮点五:率先推行逐级承诺制度

  2009年,党中央、国务院决定在全国集中开展工程建设领域突出问题专项治理。几年来,工程建设领域突出问题专项治理工作取得了明显的阶段性成效。

三是进一步加强教育培训,着力增强领导干部遵守财经纪律的自觉性。加快建立健全教育防范机制,把严守财经纪律纳入领导干部教育培训之中,建立和完善警示教育制度,切实增强广大干部特别是单位主要领导遵守财经纪律的自觉性。

“我单位提供的会计凭证、会计账簿和会计报表,以及合同、协议、会议纪要等会计资料是真实、完整的……”这是新疆“小金库”专项治理工作承诺书中的主要内容。据悉,新疆逐级推行承诺制,并且承诺有内容,这一做法也走在了全国前列。

  以政府投资和使用国有资金的工程建设项目为重点,对2008年以来立项、在建和竣工项目进行全面排查,共排查工程建设项目42.46万个,发现问题26.13万个,整改22.71万个。对国土资源、交通运输、铁路、水利、市政等重点领域开展集中检查,抽查123个项目,发现问题466个,已整改325个。各省(区、市)共检查重点领域工程建设项目10.73万个,发现问题3.76万个,已整改3.07万个。

四是进一步强化监督,着力推动“小金库”治理的常态化。加强相关职能部门对“小金库”问题的日常监督检查,加大“小金库”问题处理处罚和责任追究力度,并进一步推进财政预决算公开和单位财务公开,通过加强群众监督和社会监督有效遏制“小金库”问题发生。

2009年新疆各级治理办与所属预算单位主要领导、各单位主要领导再与二三级单位领导层层签订书面承诺书,共计17648个单位逐级向各级治理办上报了党政机关和事业单位《治理“小金库”规范整改工作承诺书》和《党政机关和事业单位治理工作摸底排查承诺书》,全区各级党政机关和事业单位做到了100%签订到位,确保责任追究制度执行,与此一脉相承的公示制、问责制也得到了有效落实。

  中央工程治理领导小组办公室公布了60起工程建设领域典型案件。截至2012年8月底,全国纪检监察机关共受理工程建设领域违纪违法问题举报5.07万件,立案2.71万件,查实2.43万件,给予党纪政纪处分1.81万人,移送司法机关处理9794人。

会议由中央治理“小金库”工作领导小组办公室副主任、财政部监督检查局局长吴奇修主持,并对全国“小金库”专项治理工作情况进行了通报。

建立和完善防治“小金库”的长效机制,是新疆今后一个时期治理“小金库”的主要目标,同时他们还将推进“小金库”治理工作常态化,增强领导干部纪律意识、继续加大案件查处力度、强化社会监督、加强组织和领导,下大决心、下大力气持续推进“小金库”治理工作,清除长期以来危害党和国家建设事业的顽症毒瘤。

  《中华人民共和国招标投标法实施条例》于今年2月1日正式实施。中央国家机关有关部门针对工程建设领域存在的薄弱环节,及时出台了一批规章制度。各地区各有关部门共废止和宣布失效工程建设领域规章155部,修改规章157部。

  一些地方改革完善招标投标管理体制和监督机制,建立集中统一的公共资源交易市场。全国县级以上已建立统一规范的公共资源交易市场988个,其中省级建立市场13个,市(地)级建立市场198个,县级建立市场777个。铁路、水利、交通运输工程建设项目招投标管理体制改革实现重大突破,铁道部、水利部、交通运输部决定将铁路、水利、公路和水运工程建设项目按照属地或授权原则,纳入地方招标投标中心或公共资源交易市场。

  目前,31个省(区、市)和新疆生产建设兵团依托政府门户网站,开设了项目信息和信用信息公开共享专栏。全国共建立共享专栏8000多个,发布项目信息和信用信息超过500万条。工程建设领域信息综合检索国家级平台已经建成,已与16个省级平台连通。

  全国清理党政机关违规公务用车19.96万辆

  2011年4月,中办、国办印发了《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见》,对专项治理工作作出全面部署。各地区各部门深入开展党政机关公务用车问题专项治理工作,取得了明显阶段性成效。

  分级对全国党政机关公务用车进行全面登记自查和审查核实,清理出超编、超标等违规公务用车19.96万辆。制定《党政机关违规公务用车处理办法》,明确政策要求。各地区各部门认真开展违规公务用车纠正处理工作,该退回的退回,该报废的报废,该调剂的调剂,该拍卖的拍卖。一些地区和部门还对违规使用军警号牌等问题进行了清理纠正。江苏省共清退军车号牌38副,武警号牌164副,取消公安民用专段号牌12438副。

  31个省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关制定印发了新的公务用车配备使用管理办法,明确公务用车新的编制和配备标准。各地区各部门相继制定完善了一批专门性管理办法,初步解决了长期以来存在的管理粗放、审批随意、超编超标等问题。

  新的编制标准确定后,各地区各部门进一步增强编制刚性,全面压减党政机关公务用车总量。目前,一般公务用车新编制核定工作全面完成,新编制数比车辆实有数减少4.76万辆,其中上海、重庆压减幅度分别达到19.25%和17.71%。中央和国家机关一般公务用车实有车辆减幅达35%,压减的车辆正分批通过中央行政事业单位国有资产处置平台公开处置。

  财政部门会同有关主管部门认真开展执法执勤用车编制核定工作。截至目前,已完成中央部门(系统)执法执勤用车的编制核定工作,完成28个省区市分系统执法执勤用车编制审核工作。

  中央公务用车问题专项治理工作领导小组办公室先后派出35个督导组,对100个中央部门和22个省区市进行重点督导,并通报督导情况。各地区各部门也采取多种形式开展监督检查,对群众举报和媒体曝光的违规违纪问题进行严肃查处。对云南省楚雄州“农业执法车现身老挝”、山东省潍坊市人民检察院违规配备进口越野车、湖北省广水市“车随人走”等问题进行了严肃查处,对相关责任人员进行了纪律处分和组织处理。据统计,专项治理工作期间,各级专项治理工作机构共督办查处群众信访举报和媒体披露的案件3396件,给予党纪政纪处分255人,保证了专项治理工作顺利进行。

  治理庆典、研讨会、论坛过多过滥节支约12.2亿

  2011年4月,中办、国办联合印发《关于开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的实施意见》,清理和规范工作全面启动。按照中央部署,由中央纪委、中央办公厅牵头,全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅等13个单位组成全国清理和规范工作领导小组。经过各地区各部门共同努力,清理和规范工作取得明显成效。

  2011年,全国各级党政机关及其所属单位共清理和规范各种庆典、研讨会、论坛活动项目6656个,涉及资金约44亿元。其中,当年撤销举办活动2549个,总撤销率为38.2%,节约财政资金约12.2亿元。

  全国清理和规范工作领导小组办公室对以各省(区、市)、中央和国家机关名义举办的庆典、节会活动严格审核把关,先后对河南申请举办公祭黄帝、湖南申请举办公祭炎帝、甘肃申请举办丝绸之路国际旅游节等上百起活动进行审核答复,对一些规模较大的活动明确提出“瘦身”要求,收到较好效果。

  赴多省(市)进行检查督导,及时受理群众举报,坚决查处和叫停违规举办活动。如,先后对湖北省武汉经济技术开发区违规举办成立20周年庆典活动、四川省阆中市违规举办撤县建市20周年庆典活动、河南省卫辉市违规组织学生停课参加祭祀比干活动等违纪问题进行督办;对一些中央国家机关未经批准,擅自与部分地区联合举办节庆活动问题进行约谈,督促其积极整改。

  研究制定《节庆活动管理办法(试行)》,以中办、国办名义印发,对各级党政机关及其所属单位举办节庆活动建立了制度规范。同时,会同民政部印发了《社会组织举办研讨会论坛活动管理办法》,对行业协会、中介组织等单位举办活动也提出了规范性意见。

  此外,按照中央要求,2012年将规范博览会、体育运动会举办活动纳入专项治理。目前,这两项新增工作进展顺利。

  清理规范评比达标表彰总撤销率达97.16%

  清理规范评比达标表彰工作从2006年12月开始,2009年底基本结束。全国共清理各种评比达标表彰项目148408个,保留项目4221个,撤销项目144187个,总撤销率为97.16%。清理后,每年可节约资金63.48亿元。

  清理工作联席会议及办公室紧紧抓住项目审核这个关键环节,坚持原则,严格标准。对没有法律法规和中央文件依据,对推动工作无实际意义,增加基层负担的项目,坚决实行“一刀切”。严格控制评比达标表彰活动,对已撤销项目或者属于漏报项目一律不允许开展。严防清理工作“走过场”,及时制止了一些不切实际的项目,纠正了一些违规行为。

  为强化对评比达标表彰活动的社会监督,所有保留项目提请中央同意后,及时分级向社会公布。研究制定《评比达标表彰活动管理办法(试行)》,以中办、国办名义印发。目前,清理规范工作的长效机制已经建立,评比达标表彰活动纳入常态化管理。

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