来自 w88优德 2019-06-20 22:52 的文章
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多地工作单位招考设置户籍限制被指涉嫌歧视,

近日,有网友发帖称“山东省邹城市2011年事业单位招考条件太坑爹”,直指其限定“生源和户籍”的作法有违公平原则。

  “曲靖教育系统和事业单位招考年年都限制户口,我觉得太不公平了。作为云南的第二大城市,曲靖经济社会发展和文化教育都取得了巨大的成就,按理来说要开放聚贤、广纳英才,为曲靖的发展添砖加瓦,可为什么一直以来在人才招聘方面却关起大门,拒外地人于千里之外?这不符合当今社会发展的趋势,对人才招考更有失公允,怎么就不能像昆明市一样放开条件面向社会招考?给一些有意到曲靖工作或分居两地的人一个机会呢?”

“曲靖教育系统和事业单位招考年年都限制户口,我觉得太不公平了。作为云南的第二大城市,曲靖经济社会发展和文化教育都取得了巨大的成就,按理来说要开放聚贤、广纳英才,为曲靖的发展添砖加瓦,可为什么一直以来在人才招聘方面却关起大门,拒外地人于千里之外?这不符合当今社会发展的趋势,对人才招考更有失公允,怎么就不能像昆明市一样放开条件面向社会招考?给一些有意到曲靖工作或分居两地的人一个机会呢?”

邹城市人社局工作人员对此解释说,限定“生源和户籍”的作法是为了照顾邹城本地学生的就业,并且否认是“歧视性条件”。

  这是一位网友在2011年6月发出的呼吁。网络上,类似的呼吁比比皆是。虽然2006年生效的《事业单位公开招聘人员暂行规定》明文规定“事业单位公开招聘人员,不得设置歧视性条件要求”,但事实上,户籍壁垒很常见。

这是一位网友在2011年6月发出的呼吁。网络上,类似的呼吁比比皆是。虽然2006年生效的《事业单位公开招聘人员暂行规定》明文规定“事业单位公开招聘人员,不得设置歧视性条件要求”,但事实上,户籍壁垒很常见。

地域限定,网友褒贬不一

  北京瑞风律师事务所律师李方平认为,像漳州那样按户籍等条件给考生加分还算程度轻的,有些地方根本就不给外地人任何机会,“户籍歧视和地域歧视已经成为我国最为严重的歧视之一”。

北京瑞风律师事务所律师李方平认为,像漳州那样按户籍等条件给考生加分还算程度轻的,有些地方根本就不给外地人任何机会,“户籍歧视和地域歧视已经成为我国最为严重的歧视之一”。

昨日下午,记者在邹城市人民政府官方网站上,找到了网帖中所反映的《邹城市2011年事业单位招聘简章》,该招聘简章发布于12月21日19时44分。

  中国青年报记者在查阅资料中发现,情况确实如此。河南省濮阳县发布的“2012年公开招聘民生医院工作人员实施方案”显示,报考对象“须具有濮阳县常住户口或为濮阳县籍生源”。而今年曾发生“神奇参考书”事件的陕西米脂县事业单位工作人员公开招考,其公告规定的“招聘对象及范围”也要求考生“发布公告之日前户籍在米脂县”。

中国青年报记者在查阅资料中发现,情况确实如此。河南省濮阳县发布的“2012年公开招聘民生医院工作人员实施方案”显示,报考对象“须具有濮阳县常住户口或为濮阳县籍生源”。而今年曾发生“神奇参考书”事件的陕西米脂县事业单位工作人员公开招考,其公告规定的“招聘对象及范围”也要求考生“发布公告之日前户籍在米脂县”。

记者发现,引起网友热议的两项招聘条件确实出现在招聘简章上,分别是:1.2000年至2011年国家计划内招收邹城生源毕业生(不含已在党政机关事业单位就业的毕业生),年龄35周岁以下(1976年12月29日后出生)。我市市选村官不受年龄和第一学历限制。2.具有邹城市常住户口,且父亲、母亲、配偶至少一方为邹城市机关企事业单位工作人员、镇(街道)农民(居民)。

  更多的地方对条件有所放宽,但附加的限定性条件一般为高学历。如《浙江省湖州市市属事业单位2012年上半年招聘启事》就表示,招考对象虽限定为“湖州生源、在湖州高校就读的市外生源、具有湖州户口的社会其他人员”,但“硕士以上毕业研究生不受生源和户籍限制”。

更多的地方对条件有所放宽,但附加的限定性条件一般为高学历。如《浙江省湖州市市属事业单位2012年上半年招聘启事》就表示,招考对象虽限定为“湖州生源、在湖州高校就读的市外生源、具有湖州户口的社会其他人员”,但“硕士以上毕业研究生不受生源和户籍限制”。

许多网友认为邹城市事业单位招考限定“生源和户籍”的作法有违公平原则,这样的条件一下子就剥夺了许多人的报名机会,完全算是“歧视性条件”。同时,也有不少网友表示,“如此招聘条件很正常,没有什么不妥,不知道网友究竟在质疑什么”。

  事实上,硕士以上学历不受生源及户籍限制在各地事业单位的招聘文件中很常见。

事实上,硕士以上学历不受生源及户籍限制在各地事业单位的招聘文件中很常见。

“这是理所应当的,无不当之处”

  即使像以开放著称的深圳,在2009年颁布的《深圳市事业单位职员招聘实施细则》中,虽然强调在招考资格条件上不得设置歧视性条件。但里面仍有条文规定:“市人事行政部门可根据促进本市户籍人员就业政策的要求和实际需要,确定各类事业单位面向本市户籍人员招聘的岗位比例。”

即使像以开放著称的深圳,在2009年颁布的《深圳市事业单位职员招聘实施细则》中,虽然强调在招考资格条件上不得设置歧视性条件。但里面仍有条文规定:“市人事行政部门可根据促进本市户籍人员就业政策的要求和实际需要,确定各类事业单位面向本市户籍人员招聘的岗位比例。”

昨日下午,根据招聘简章上公布的咨询电话,记者多次致电邹城市招考领导小组办公室,但两部电话都一直无人接听。随后,记者致电邹城市人力资源和社会保障局办公室,工作人员向记者证实了招聘简章的真实性,并且强调说“要严格按照招聘条件报考,如果不是邹城本地人不能报考”。

  中国政法大学宪政研究所副教授刘小楠告诉中国青年报记者,在我国,虽然个人一出生便被赋予户籍,但个人的户籍状况与能否胜任某项工作并没有直接联系。“在事业单位招考中,无论以何种形式对户籍作出优惠、限制或排斥的规定,都是典型的户籍歧视,或者用一个更大的概念说,是身份歧视。”

中国政法大学(微博)宪政研究所副教授刘小楠告诉中国青年报记者,在我国,虽然个人一出生便被赋予户籍,但个人的户籍状况与能否胜任某项工作并没有直接联系。“在事业单位招考中,无论以何种形式对户籍作出优惠、限制或排斥的规定,都是典型的户籍歧视,或者用一个更大的概念说,是身份歧视。”

关于招聘条件中对“生源和户籍”要求,该工作人员认为“这是理所应当的,没有任何不当之处”。她解释说,“这样做是为了照顾邹城本地学生的就业,全国各个地方都是这样规定的,当然像上海这样的大城市除外”。

  刘小楠表示,我国法律并没有明确禁止户籍歧视,像《就业促进法》、《劳动法》等法律的条文都没有明确作出规定。“但我国加入了国际劳工组织公约,该公约里就包括《关于就业和职业歧视公约》,该公约要求消除就业和职业方面的任何歧视。”她说。

刘小楠表示,我国法律并没有明确禁止户籍歧视,像《就业促进法》、《劳动法》等法律的条文都没有明确作出规定。“但我国加入了国际劳工组织公约,该公约里就包括《关于就业和职业歧视公约》,该公约要求消除就业和职业方面的任何歧视。”她说。

记者查证发现,全国许多地市的事业单位招聘都有“户籍要求”,普遍的招聘条件是“本科及本科以下学历必须有当地户籍(或者是当地生源的毕业生),而研究生则没有户籍上的限制”。

  然而,有一种声音认为,作出户籍限制是为了保护本地就业。对此,李方平表示,市场经济最重要的支撑就是劳动力能自然流动,如果各地纷纷以保护就业为借口设立户籍壁垒,以邻为壑,对我国市场经济的发展非常不利。

然而,有一种声音认为,作出户籍限制是为了保护本地就业。对此,李方平表示,市场经济最重要的支撑就是劳动力能自然流动,如果各地纷纷以保护就业为借口设立户籍壁垒,以邻为壑,对我国市场经济的发展非常不利。

当地否认存在歧视

  刘小楠也认为,事实证明,地方保护主义导致的地区割裂是我国发展面临的严重问题,户籍歧视侵犯了公民平等就业的权利,而且限制了优秀人才的流动,不利于本地区和本单位的长远发展。

w88优德 ,刘小楠也认为,事实证明,地方保护主义导致的地区割裂是我国发展面临的严重问题,户籍歧视侵犯了公民平等就业的权利,而且限制了优秀人才的流动,不利于本地区和本单位的长远发展。

据上述邹城市人社局工作人员介绍,邹城市的此次事业单位招考,是“根据人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》(人事部令第6号)和省、济宁市有关规定”制定的招聘简章。

  对于户籍限制的影响,有不满于上海事业单位招考有户籍限制的网友在博客中抱怨道:“当我发现上海事业单位招考有户籍限制后,我终于理解为什么我每次参与一些事业单位项目和事业单位会议时会遇到语言交流的问题。这就是一个恶性循环,事业单位招聘以户籍作为限制,而后进入事业单位大多都是上海人,逐渐形成上海圈,而后再招聘又把可以与上海同事交流作为一个选择条件,来来回回。”

对于户籍限制的影响,有不满于上海事业单位招考有户籍限制的网友在博客中抱怨道:“当我发现上海事业单位招考有户籍限制后,我终于理解为什么我每次参与一些事业单位项目和事业单位会议时会遇到语言交流的问题。这就是一个恶性循环,事业单位招聘以户籍作为限制,而后进入事业单位大多都是上海人,逐渐形成上海圈,而后再招聘又把可以与上海同事交流作为一个选择条件,来来回回。”

记者查看了这份自2006年1月1日起执行的《事业单位公开招聘人员暂行规定》,发现在所列出的六项招聘条件中并没有关于“户籍和生源”的任何限定,其中第十条还明确规定“事业单位公开招聘人员,不得设置歧视性条件要求”。

  不过,这种针对户籍和地域的限制正受到越来越多的质疑,2011年年底,山东省邹城市招聘事业单位人员对生源和户籍作出了地域限定就遭遇了网友的质疑,也有媒体对此进行了监督性报道,这些批评和监督使得越来越多地区的人事部门在设置报考条件时变得更加开放。

不过,这种针对户籍和地域的限制正受到越来越多的质疑,2011年年底,山东省邹城市招聘事业单位人员对生源和户籍作出了地域限定就遭遇了网友的质疑,也有媒体对此进行了监督性报道,这些批评和监督使得越来越多地区的人事部门在设置报考条件时变得更加开放。

记者还发现,今年11月24日,由国务院法制办公布的《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》也明确规定“事业单位新进人员应当公开招聘,公开招聘不得设置歧视性条件”。

  记者查阅了曲靖市2012年事业单位公开招聘公告,就发现了新的变化——公告虽然强调曲靖户籍,但也规定如果是曲靖市外户籍和生源的考生,具有大学本科及其以上学历者也可报考。

记者查阅了曲靖市2012年事业单位公开招聘公告,就发现了新的变化——公告虽然强调曲靖户籍,但也规定如果是曲靖市外户籍和生源的考生,具有大学本科及其以上学历者也可报考。

针对网友的质疑,上述工作人员认为“限定本地生源和户籍并不是歧视,这完全符合相关招聘规定”。她还建议记者“继续拨打咨询电话,以便了解更为详细的解释”,但两部电话还是一直无人接听。

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户籍与地域歧视问题严重

昨日下午,记者电话采访了知名反歧视公益机构北京益仁平中心的总协调人杨占青。他认为:“邹城市的招聘规定存在户籍歧视和地域歧视,这样的条件限定直接剥夺了一部分人的就业机会。”

杨占青告诉记者,在当下的公务员、事业单位招考过程中,许多地方出于“解决当地就业、扶持当地经济”的考虑,设置了比如性别、民族、社会身份等“歧视性条件”,而“户籍歧视和地域歧视已经成为我国最为严重的歧视之一”。

杨占青还介绍说,更加严重的事实是“没有多少人认为这是‘歧视’,即使认定这是歧视也没有多少人会去追究”。据杨占青所在的北京益仁平中心统计,从2005年到2010年,因为就业歧视而提起的行政诉讼九成败诉,胜诉的寥寥无几。

记者还了解到,今年11月份,中国政法大学宪政研究所对外发布了《2011年国家公务员招考中的就业歧视调查报告》,其中明确指出“户籍歧视和地域歧视是一种政策性歧视,不仅对外地人员和特定地区人员构成了歧视,侵犯了公民的平等就业的权利,而且限制了优秀人才的流动、不利于本地区和本单位的长远发展”。

南方日报记者 丁建庭

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